“府院联动”机制助推县域经济“成高原” ——博爱县人民法院护航经济高质量发展纪实

一面面锦旗是博爱县人民法院全力营造法治化营商环境的最好见证

　　省委十一届二次全体(扩大)会议暨省委经济工作会议上强调，要“着力防范化解企业债务风险”，让致力于常态化推进“府院联动”机制的博爱县人民法院备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。

　　服务企业就是服务大局。近年来，博爱县法院深入贯彻习近平法治思想，常态化推进“府院联动”机制，在破产企业审判和处置工作中，解决了企业破产衍生社会问题，优化了营商环境，增强了市场活力。

　　一组数据和荣誉，是博爱县法院助推县域经济“成高原”的有力证明：

　　截至目前，该院共审结破产企业18家，盘活土地2200余亩、资产7.7亿余元，安置破产企业职工5523人，引进了上市公司龙蟒佰利联、安彩高科等6家企业，促进了县域经济高质量发展，被博爱县委、县政府评为“克难攻坚、担当作为”先进单位。省高级人民法院主要领导对该院坚持“府院联动”、护航地方经济高质量发展的做法给予充分肯定。

　　启动“府院联动”机制 激发企业重焕经济活力

　　1月4日，新年上班第一天，宏源精工车轮(焦作)有限公司生产车间机械轰鸣、一派繁忙。

　　“这里原本是停产十余年的卓诚环保公司，办公楼和厂房简单装修后仍能继续使用，相比重新征地建设，缩短了一年半的投资周期。”公司办公室主任毕海兰介绍。

　　原来，卓诚环保公司因无法偿还到期债务被法院查封后，宏源公司作为法院执行阶段，通过司法拍卖引进的企业，直接入驻后，法院与政府启动“府院联动”机制，依法快速为宏源公司办理了土地、房产等产权证照的过户手续，为企业生产提供有力支持。

　　去年10月8日，焦作市第二期“三个一批”项目集中开工仪式在宏源公司举行，年产180万件非道路车轮配件项目开工建设。建成后，该公司将成为亚洲最大的非道路车轮生产基地。

　　卓诚环保公司的“变身”，是博爱县常态化开展“府院联动”工作，盘活“僵尸企业”和闲置土地，防范化解企业债务风险的缩影。

　　企业兴，则经济兴;企业稳，则经济稳。但受结构调整、产业升级及市场环境等影响，一些企业因经营不善、资金运作等原因，长期处于停产或半停产状态，土地产出效益低、挤占发展空间，成为制约县域经济发展的“累赘”。

　　面对一些企业因债务纠纷等原因被债权人起诉、被司法查封的情况，博爱县积极发挥“府院联动”机制作用，采用“四步走”方法，综合运用法律、经济、行政手段，想方设法盘活被查封企业和土地资源，着力防范化解企业债务风险。

　　第一步，采取外出招商、以商招商等方式，有针对性地寻找投资商，并邀请投资商实地考察，帮助投资商算好“经济账”和“时间账”，真诚吸引项目入驻。

　　第二步，企业有投资意向后，法院主动帮助做好债权人工作，在最短时间内挂牌拍卖被查封企业。

　　第三步，投资商用自己满意的价格，拍得被查封企业的土地、厂房等资产;债权人将“闲地”变现为“活钱”入袋;被查封资产实现“腾笼换鸟”。

　　第四步，自然资源部门帮助办理土地过户手续，为投资商解除后顾之忧，确保项目快速建设投产。

　　“通过‘府院联动’机制，一方面有利于盘活闲置资产，让企业重新焕发经济活力，另一方面能充分保障债权人的合法权利，以最大限度实现其债权。”博爱县法院院长张红卫分析说。

　　运用市场法律手段 实现破产改制与项目招商无缝对接

　　“裕华公司600吨窑炉‘废土坑’变为了安彩公司的‘金土地’，为项目顺利推进节约了180天建设工期。”1月5日，焦作安彩新材料有限公司副总经理焦国敬介绍，春节过后，投资8.5亿元建设的年产18万吨压延太阳能电池封装玻璃项目即将试生产，实现“涅槃重生”。

　　焦国敬口中的“裕华公司”，原本是当地明星企业，产品科技含量高，市场前景好，已准备上市，然而由于种种原因，企业生产陷入困境，累计债务14亿元，债权人多达150多人，最终由债权人申请破产。

　　博爱县法院一方面积极引入社会中介机构为市场主体的管理人制度，另一方面主动与政府加强联动，协调解决破产过程中面临的问题，将政府招商引资和企业司法重整合二为一，完成了从“线性链式”向“协同并行”的模式转变，仅用四个月完成了对裕华公司的破产重整程序。

　　“这是县法院有史以来第一起重整成功的案件，更是全市法院破产重整案件中用时最短的案件。”博爱县法院副院长张强说，“府院联动”机制让企业破产改制与项目招商无缝对接，积极引进有实力的投资者参与企业重整，有效提高企业重整成功率，帮助具有挽救希望和价值的困境企业重获新生。

　　对于裕华公司这类企业，博爱县法院在“府院联动”机制下，坚持运用市场和法律的手段，将企业重整、重组等司法理念贯穿在整个审理过程中，全力为地方政府盘活资产、经济发展贡献法院智慧和力量，帮助破产企业轻装上阵、华丽转身。

　　通过建立破产案件专项审理制度，完善破产程序启动和破产企业识别机制，加强破产审判专业化建设，不断提升破产案件审判质效，有效解决职工安置、资产处置等衍生问题。

　　“从服务维度的增强协调职能，从稳定维度的强化保障职能，从发展维度的深化改革职能，法院用好‘府院联动’机制，依法为企业转型改制、创新创业营造了良好法治环境，在推进我县‘三城四县一枢纽’发展目标中贡献了法院力量。”博爱县委书记陈泓如是评价。

　　法治化营商环境 助力县域经济“成高原”

　　“法治是最好的营商环境”。

　　将办理破产案件与地方政府招商引资活动相结合，及时发布拍卖、邀约式收购等资产处置信息;

　　吸收具有专业资质能力的人员参与重整企业经营管理;

　　探索企业资产整体转让机制，避免对债务人财产零散出售，提高财产处置整体收益;

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　　博爱县法院不断健全破产案件的“府院联动”机制，加强法院与政府的协调联动，充分发挥各部门职能作用，协调解决破产审判涉及的民生保障、社会稳定、债权处理等重点难点问题。

　　围绕全县经济发展大局，主动融入当地党委、政府建设市场化法治化国际化营商环境工作，始终把“府院联动”作为办理破产案件、挽救困境企业的金钥匙，让法治化营商环境成为企业发展的“定心丸”。

　　“府院联动”机制取得了良好的社会效益和经济效益，为各类市场主体投资兴业营造了稳定、公平、透明、可预期的良好环境，为县域经济高质量发展提供法治支撑。

　　服务企业就是服务全省工作大局。在开展“万人助万企”活动中，博爱县法院把优化营商环境融入司法办案全过程，充分发挥职能优势，帮助企业化解矛盾纠纷、解决实际困难，推动市场主体诚实守信、公平竞争，持续不断为经济发展提供坚强的法律保障。

　　年末岁初，博爱县法院深入开展“能力作风建设年”活动，深入企业了解生产经营中的困难和问题，给企业发展提供精准司法服务，防范化解企业债务风险，促进企业健康发展。

　　营商环境就是生产力，就是竞争力。“下一步，法院将继续围绕企业发展存在的难点、痛点和堵点，充分发挥审判职能作用，多措并举全力营造法治化营商环境，为市场主体平等竞争、蓬勃发展厚植土壤，为县域经济‘成高原’提供不竭动力，为全面推进‘三城四县一枢纽’发展目标提供更加有力司法保障和优质司法服务。”院长张红卫说。