郑州市管城回族区人民法院推进类型化纠纷预防化解平台建设纪实

7月18日，郑州市管城回族区南曹街道办事处诉调对接中心揭牌成立。

　　“群众说事、行业说理、法官说法”。按照最高人民法院要求，郑州市管城回族区人民法院深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，以“法庭+社会各界+站点联动”新模式，着力构建类型化纠纷预防化解平台，把平台建设成造福广大人民群众的“民心工程”。

　　今年以来，管城回族区法院依托平台化解各类矛盾纠纷6078起，真正实现了多元解纷进街道、进社区、进行业，推动平台与社区街道、行业、网格等基层平安“细胞”无缝衔接，形成覆盖全域的“家门口”就地预防化解纠纷机制,让群众切实享受到诉源治理带来的红利。

　　第十三届全国人大代表、郑州宇通集团有限公司董事长汤玉祥说：“管城回族区法院针对不同案件分类精准化解，在矛盾多元解纷方面做了很多探索和努力，取得了不错的成绩，既保障了民生权益，也满足了群众多元化司法需求。”

　　加强诉前解纷力量

　　简案办理走上快车道

　　“感谢您让我不花钱就把纠纷解决了!”不久前，当事人田某将一面写有“依法调解公平公正，为民解忧温暖人心”的锦旗送给了管城回族区法院特邀调解员陈廷英。

　　田某因借贷纠纷到法院起诉后，案件分流给驻庭特邀调解员陈廷英进行诉前调解，并最终促使纠纷得以快速化解，田某不用交诉讼费就把烦心事解决了。

　　诉前调解让纠纷解决驶上“快车道”。管城回族区法院依托南曹人民法庭处于基层一线的区位优势，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前，不断深化民商事案件“繁简分流”“分调裁审”机制改革，将解纷资源向法庭倾斜。

　　诉前化解矛盾纠纷，配强解纷力量是关键。为此，管城回族区法院就矛盾多发的类型化纠纷设立了交通事故、婚姻家事、劳动争议、少数民族等专业化调解室，并在南曹法庭组建了由团队长+分流员+材料员+书记员组成的诉调团队，选聘17名特邀调解员在法庭专职坐班调解。

　　特别对调解成功率较高的调解员，法院专门成立了以个人名字命名的工作室，比如“张春菊调解工作室”“张志慧调解工作室”，充分发挥其示范引领作用，形成强有力的诉前调解力量。

　　“真是没想到，不出家门就能把事情解决了。”郑州某商业管理公司负责人感慨道。

　　今年5月份，新冠肺炎疫情让郑州按下了暂定键，但司法为民的工作却未停止。南曹法庭诉调团队依托人民法院调解平台，由特邀调解员张志慧居家在线阅卷、在线调解，当事人在线签署调解协议，法院在线进行司法确认，让当事人不出家门拿到了法院的裁定书。

　　信息化让诉前调解插上了腾飞的翅膀。南曹法庭充分运用人民法院调解平台，采用音视频调解和微信群线上沟通等多种形式手段，为当事人提供“线上调解+司法确认”的解纷选择。

　　今年1月至8月，委派至南曹法庭的调解案件总数7376件，调解成功案件数4725件，成功率达64.06%，达标音视频案件数3304件，音视频在线办理调解比例达44.8%以上，基本实现了简单案件在诉讼前快速解决。

　　“既节约时间，又能节约经济成本，何乐而不为?”很多当事人和律师在法院感受到了诉前调解的快捷和便利，成为法院的义务宣传员。

　　管城回族区法院通过对调解程序的探索和规范，对调解员的业务指导和培训，对机制文件的制定和完善，目前已形成了有调解员调解、有书记员记录、有法官把关的对接程序，构建了以“特邀调解+司法确认”的快速化解纠纷模式。

　　拓宽行业化解渠道

　　多措并举提升案件质效

　　一家人因老人去世遗留的房产产生了纠纷。管城回族区法院在了解案情后，邀请进驻法院的商都公证处参与调解，并委托公证处办理有关公证事宜。最终在法院与公证处的齐心努力下圆满解决了纠纷。

　　今年，南曹法庭与管城回族区公证处经过多次沟通、反复研究，制定了《关于公证机关参与矛盾纠纷多元化解的试行意见》，商定在常态化联络、类型化纠纷先行处理等方面加强合作，共同探索司法管理和社会治理相结合的新模式。

　　习近平总书记多次强调，要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，指出要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。

　　管城回族区法院针对纠纷类型特征，积极吸纳各行业力量参与化解，通过与消费者权益保护协会、劳动监察大队及价格认证中心等部门保持动态联系，实现类型化纠纷定向分流和协同调解，同时邀请青年企业家联合会、豫宛商会、律师事务所等行业组织驻庭调解，促进纠纷实质性、一次性化解。

　　“感谢调解员让我心里的一块石头落了地。”一起不正当竞争纠纷案得以妥善化解，被告为调解员送来了“依法为民做主执法替民解忧”的锦旗。

　　管城回族区法院接到该案材料后，将案件委派给河南省豫宛商会民商事纠纷调解中心调解员王苗雨进行诉前调解，最终促使双方达成调解意见，原告提出撤诉申请。

　　保护知识产权就是保护企业创新。南曹法庭作为郑州市知识产权案件的专业化审判基地之一，为推动诉源治理汇聚知识产权保护合力，邀请豫宛商会进驻法庭直接对接知识产权审判团队，对各类知识产权案件开展诉前调解工作，依法保护企业创新发展。

　　“劳动人事争议裁审衔接座谈会”“金融纠纷多元化解工作座谈会”……管城回族区法院先后就各类型化纠纷召开座谈会，邀请各行业组织参加，以联动化解为重点，搭建“行业调解”平台，非诉解纷呈现出多元化、专业化、规范化特点。

　　构建多方联动诉源治理大格局

　　“商和管成”平台解决“单打独奏”困境

　　今年7月份，管城回族区诉调对接工作会议召开。此次会议由管城回族区委政法委组织召开，是管城回族区法院围绕全区诉源治理大格局，积极探索构建“商和管成”多元解纷平台，解决诉源治理“单打独奏”的困境而推动召开的。

　　会议召开后，依托“商和管成”多元解纷平台，在南曹法庭设立诉调对接工作站，在全区12个街道办事处成立诉调对接中心，在部分具备条件的村、社区设立诉调对接工作室，聘请149名特邀调解员做到全区村、社区全覆盖，形成了由党委领导、政法委牵头、多部门共同参与的诉源治理融入基层治理大格局。

　　“千金难买是朋友，你们不要因为纠纷伤了友谊。”说这话的是管城回族区十八里河社区特邀调解员孙金凤，在她主持下，一起涉生命权、身体权、健康权纠纷成功化解。

　　南曹法庭诉调团队借助“商和管成”多元解纷平台，将案件推送给所在村、社区特邀调解员开展调解工作，实现了矛盾纠纷的源头化解。

　　8月11日、8月17日，南曹法庭先后与十八里河街道办事处、南曹街道办事处联合开展人民调解员业务培训会;8月12日，南曹法庭与南曹街道办事处就“警调对接、信调对接、诉调对接”召开联动会……

　　从“单打独奏”到“抱团作战”，管城回族区法院在探索诉源治理多元解纷工作中，紧紧依靠区委、区政府，借助司法、行政力量强化人民调解，坚持“调解优先、诉讼断后”的工作理念，构建“站点联动”、全面覆盖的多元解纷体系，有效预防和化解纠纷，力争从源头上减少诉讼增量。

　　“人民的期盼就是我们奋斗的目标。我们将以枫桥式法庭创建为契机，充分发挥司法在社会治理中的参与、推动、规范、保障作用，引导矛盾纠纷在法治轨道上及时高效解决，为维护群众权益、保障社会稳定、助力地方经济高质量发展发挥积极作用。”管城回族区人民法院党组书记、院长刘文辉说。