让群众安居乐业 邓州深化运用“四议两公开”工作法构建市域社会治理新模式

美丽新邓州。杨清令 摄

村民代表参与村内事务决议。 杨清令 摄

“德治”在邓州市文渠镇肖店村熠熠生辉。 杨清令 摄

网格员到田间地头助农解难题。 杨清令 摄

运用“四议两公开”工作法为民解忧，村民喜笑颜开。 杨清令 摄

邓州市市域社会治理视频调度中心。 吴止境 摄

　　□孟向东 曾倩 吴止境 王智慧

　　景色新、产业热、群众笑……3月的穰原大地，春色明媚，一派生机，大街小巷欢声笑语、暖意涌动。

　　如此赏心悦目的画面，彰显着邓州市市域治理的成果。

　　市域治，天下安。2019年12月，中央政法委全面启动全国市域社会治理现代化试点工作，南阳市被确定为全国市域社会治理现代化第一批试点城市，开展了为期3年的试点工作。

　　作为典型的农业大市、人口大市、兵员大市，在3年的试点工作中，邓州市紧紧围绕上级有关决策部署，坚持把市域社会治理现代化工作作为一项重要任务进行谋划安排，深研细学、统筹实施、强力推进。

　　如何有效地促进社会和谐稳定?邓州市持续深化运用“四议两公开”工作法，破解了一批市域社会治理现代化工作难题，保障了政治安全、社会安定、人民安宁，邓州公众安全感逐年攀升，2021年被评为全省平安建设优秀县，2022年被评为全省党的二十大维稳安保工作表现突出县，全省“三零”平安创建工作表现突出县和全省重复信访积案集中专项治理工作先进单位……邓州市用实际行动交出了高质量“市域之治”的优秀答卷。

　　党建引领

　　实施全科网格治理

　　市域社会治理，关键在基层，重点在基层，难点也在基层。该如何让干群一心，使基层组织建设、基层社会治理发生深刻变革，经济社会发展得到有效推进?

　　其实早在2004年，邓州市委就对基层党建和社会治理开始实践探索，实施“四议两公开”工作法，即村级重大事项决策由村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。之后，“四议两公开”三次写入中央一号文件，被写进《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》，并相继在全国推广。

　　作为“四议两公开”工作法的发源地，邓州市持续创新运用，使其始终充满生机、富有活力。近年来，邓州市坚持党建引领，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，着力构建基层党组织领导，社会各方共同参与的社会治理新机制。

　　“您好，我们是村里的网格员，家里有啥困难，都可以告诉我们。”在邓州市农村(社区)，随处可见网格员的身影，他们进村(社区)入户，为群众提供各种咨询。

　　“以前车辆乱停乱放问题严重，现在将车棚全部迁移出道路，又新建了车棚供我们使用，扩大了停车面积的同时也保障了消防通道的通畅，为网格员点个赞。”近日，看着小区电动四轮、三轮有序驶进车棚，邓州市花洲街道财富世家社区居民王女士开心极了。

　　财富世家社区是一个有大型住宅小区、6个家属院、4家企事业单位、125家商户的新型城市社区。2011年，社区成立党支部，按照网格化管理划分为7个中网格、45个小网格，构建起“社区—网格—楼栋—住户”“四位一体”的基层为民服务体系。眼见车辆乱停乱放这个问题已然影响了居民出行安全，为维护社区和谐，社区党支部通过“四议两公开”工作法拟订方案清理违规乱停车辆，面对少数不配合工作的居民，社区网格员依照情况分别入户做工作，事情妥善解决得到了广大居民的好评。

　　按照“相对集中、便于管理”的原则，邓州市将626个村(社区)划分为6125个网格，每个网格建立“两组”(党小组、理事组)、设立“三长”(党小组长、网格长、理事组长)，为村民“点对点”“面对面”提供服务，发现的问题、群众的诉求，能解决的立即解决，不能解决的可第一时间通过手机网格化管理APP上传，逐级化解、逐一落实，小事不出网格、大事不出村。

　　面对外出务工人员增多、党员在外较多的情况，邓州市通过电话、微信、短信、委托等方法创新表决形式，突破了必须“面对面”开会的传统模式，解决了“距离”问题。

　　“有了党员和村民代表的广泛参与，‘四议’切实为群众考虑，成了在充分互动、反复协商中消除矛盾、达成共识、形成统一意见的过程。”财富世家社区党支部书记刘枫说。

　　为了让党建引领全科网格化治理更加有力有效，近年来，邓州市运用“互联网+”思维，深入实施村(社区)事务“四议两公开”“一提二审三通过”机制，推进城乡社会治理网格化、服务群众信息化，将党建、民政、城管、生态环境、应急等部门设置的网格统筹融合“多网合一”，建立邓州市智能综合治理服务平台，构建“网格员排查上报、网格化服务中心分工派单、属地属事部门化解处置”的运行架构，全力打造党建引领下的全科网格，破除各部门、各行业之间的信息壁垒，有效防范化解风险。

　　以人为本

　　提升社会治理温度

　　“有啥需求和党员或者代表一说，都管办!”来自湖北襄阳的周寒在燕店做生意已经有8年了，不仅现在生意做得风生水起，六岁的儿子也进入当地公办幼儿园学习。

　　腰店镇燕店社区是邓州唯一的常住人口上万的“村级小集镇”，有将近一半的外来商户，如何有效联系这部分商户，是燕店社区管理的重点。为了确保外来商户能在决策中发声，燕店社区认真分析重大事项“四议两公开”决策流程，建立了党员联系户机制，并从外来商户中选出部分代表，确保燕店社区的决策是站在所有燕店住户的立场上，不搞差别对待。

　　“‘4+2’工作法充分发挥民主自治的作用，有效促进了全村经济社会发展，提高了乡村治理水平。”该社区党支部书记冯全忠说，2022年，燕店还通过“四议两公开”工作法进行了“工业园区锂电池工厂引进”“燕店街道升级改造”“拆除残垣断壁”“村部改造提升”“人居环境三包机制”等十几项重要决策，充分了解民意，形成了工作顺利开展、群众更加满意的正向激励。目前，燕店工业园区成功引进以生产锂电池为主线，在供料、生产、修复方面存在关联的5家电子厂，解决了近200人的就业;新建下水道3000米，铺设路缘石5500米，新铺地坪13000平方米，铺设沥青路面5600平方米，安装太阳能路灯116盏，新建生活小游园1个，实现“净起来、绿起来、亮起来、美起来”;村部新建了日间照料中心、四点半课堂、新时代文明实践站等，高标准打造党群服务中心，变办公为服务，不断增强群众的获得感和幸福感。

　　“基层是社会和谐稳定的基础，群众的需求一直是治理的方向，如何有效解决群众的急难愁盼问题才是我们工作的重点。”邓州市委政法委常务副书记张华献介绍，在邓州，社会治理好不好，实事办得实不实在，群众说了算。

　　自南阳确定为首批全国市域社会治理现代化试点城市以来，邓州市健全党组织领导、村(居)委会主导、人民群众为主体的基层社会治理框架，注重平安建设与运用“四议两公开”“一提二审三通过”相衔接，坚持问政于民、问需于民、问效于民，聚焦民意诉求，压实政府责任，提升政府决策能力、强化风险治理能力、深化服务保障能力。并吸纳平安志愿者、网格员等群防群治力量，组建640余支10000余人的巡防队伍，24小时开展巡逻、安全隐患排查、突发事件处置等工作，提升共同防控风险能力，形成“人人关注、人人参与、人人维护”的浓厚社会氛围，确保社会治理更有温度、更牢固。

　　“五治融合”

　　擘画美好生活蓝图

　　“村里矛盾纠纷发生率最高的要属宅基地纠纷。”3月16日，龙堰乡刁河村党支部书记孙光辉说，为了切实解决这一矛盾，刁河村让群众参与进来，通过“4+2”工作法，最终村里形成了村民建房规定。凡是要建房的村民要在网格长和四邻的参与下，来村委会签订四方协议，方可进行建房。这一方式有效解决了宅基地纠纷的发生。

　　“‘小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。’我们通过深入学习新时代‘枫桥经验’，聚焦涉及群众切身利益的感情、婚姻、经济、物业等纠纷，常态化开展‘六防六促’矛盾纠纷排查专项行动，共排查出问题6大类1727个，解决化解1712个，化解率99.1%，有效减少了极端案事件的发生，矛盾纠纷排查化解成效突出。”邓州市平安建设促进中心主任李会范介绍，为了协助基层处理矛盾纠纷，引导当事人依法、理性反映诉求，邓州市为全市600多个村聘用了村居法律顾问，培育法律明白人达3800余名，切实有效地维护了基层组织和农村群众的合法权益。

　　平安建设离不开法治保障，在对基层社会治理现代化的有益探索中，邓州市30多个村(社区)争创了省级民主法治示范村、2个国家级乡村治理示范村和4个国家级民主法治示范村，400多个村(社区)创建了民主法治村，全面依法治市进程加快推进。

　　邓州市委常委、政法委书记刘新明介绍，邓州市坚持政治引领，将党的领导贯穿市域社会治理全过程，努力使每一名党员都纳入党组织的有效管理。加快培养出一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理辖区，使之成为合格的市域治理主体。

　　以文化建设促进道德养成，让道德力量推进社会治理，是加强市域治理必须高度关注的方面，邓州正“以文养德”，打造崇德向善社会氛围，激发基层德治热情。

　　强化智治支撑，切实加强城市智能化建设。一是按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”总要求，强力推进“雪亮工程”项目建设，构建立体化治安防控体系。邓州市公安机关利用视频监控等科技手段侦查破案的能力进一步增强。二是依托河南省数据普查系统，开展全市数据资源普查，推进数据归集共享，规范数据资源管理，全面梳理政务服务事项和公共服务事项所产生的数据资源，编制完善市级政务数据资源目录，形成全市政务数据资源图谱，构建跨部门、跨区域的大数据治理体系。有机融合“12345”市民热线、市政务服务大厅、乡镇综合服务中心、村级党群服务中心等平台，实现群众办事一站式受理、全程化服务。破除各部门、各行业之间的信息壁垒，有效解决服务群众“最后一米”的难题。

　　大事按程序，小事靠理念，有事就协商。多年来，不论是在贫困户精准识别、动态调整、精准退出、产业帮扶过程中，还是在农村人居环境改善、旧城棚户区改造、产业园区建设等一大批重大民生工程中，“四议两公开”的运用让邓州市广大党群惊喜地发现，“四议两公开”不但没有过时，反而越用越灵。

　　“市域治理重在强基固本。‘四议两公开’工作法是‘一剂良药’，理顺了干部群众的心气，畅通了民主管理的脉络，把村(社区)干部从矛盾纠纷中解脱出来，一心一意带领群众发展经济、建设法治和谐家园，为实现乡村振兴打下了坚实基础。”邓州市委书记邓俊峰说，下一步，邓州将更加重视市域社会治理体制机制完善，更加重视市域社会治理重大风险防范，更加重视市域社会治理方式系统集成，更加重视市域社会治理层级功能优化，更加重视市域社会治理多元主体参与，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。