数字赋能平台交易 持续优化营商环境 许昌公共资源交易“一路阳光”

营造一流营商环境，获得各方好评。许宣 摄

许昌市为重点项目招投标开辟“绿色通道”，确保项目顺利推进。图为许禹供热长输管线泵站建设情景。资料图片

　　□本报记者 王平 本报通讯员 代振国

　　参加过许昌市公共资源交易的企业，都对这里的政务之便、环境之优有切身感受。

　　投标“零跑腿”，通过系统优化升级，投标企业足不出户可完成招标文件网上下载、投标文件线上递交、投标保函一键办理、保证金30分钟自动退还等流程。

　　开标“零见面”，交易流程“可视化”，全国各地投标人坐在“家”中，就能对交易进度一目了然，开评标过程更公开、更规范。

　　服务“零门槛”，实现“信用可抵钱、投标不花钱”，351家单位免缴保证金0.8246亿元，进一步降低了交易成本……

　　“构建统一开放、公开透明、竞争有序的公共资源交易体系，对提高资源配置效率和公平性具有重要意义。”许昌市委书记史根治说，许昌将聚焦优化营商环境这个关键，以打造“国内领先、省内一流”的公共资源交易数据整合共享升级版平台为目标，持续克难攻坚，推进流程再造，不断提升交易主体的获得感，助力全市经济社会健康快速发展。

　　统计数据显示，许昌市公共资源交易中心自成立以来，已入场交易项目12454宗，交易总额959.61亿元，节约和增值资金达150.43亿元。

　　投标“零跑腿”——实现交易“加速度”

　　“零要件”进场交易，是交易主体享受的便利之一，也是许昌的首创之举。

　　据介绍，许昌市公共资源交易中心在全省率先提出“零要件”进场交易，打破原来申请材料齐全且符合法定形式再受理的传统，进入交易的工程建设项目不再提供任何进场资料，实行承诺制进场登记。交易方仅需提供《工程建设项目进场单位承诺书》即可进场开展交易活动。这一创新举措大大降低了交易方的材料和时间成本，也让服务更加贴心、精准。

　　参与招投标的企业，最盼的是能充分了解招标信息，便于精心准备。在许昌，就能享受到这样的便利。许昌市公共资源交易中心建立了招标计划提前发布机制，招标人在招标公告发布之日前至少30日，应在许昌市公共资源交易网发布招标计划，积极扩大招标信息的知晓面，投标人可以根据网上公开的招标计划提前获取项目信息，真正提高招投标活动的透明度和交易质效。

　　不仅如此，许昌市公共资源交易优化智慧评标、短信微信提醒等多项系统流程，实现交易项目“零跑腿”，投标企业足不出户就可以完成招标文件下载、投标文件上传、网上开标评标、自动递交保函等交易环节各项工作，切实做到了“一门不进、一人不找、一趟不跑”。

　　开标“零见面”——增强交易“准确度”

　　前不久，许昌市东城区红叶路建设项目开标。不同于过去开标现场的熙熙攘攘，当日开标室里空空荡荡，现场只有几名工作人员，然而一场看不见对手的竞争已在网上悄然展开。

　　“只要有联网的电脑，就能进行不见面开标。全国各地的企业都可以通过系统参与，就像网购一样方便。”许昌市公共资源交易中心开标评标科科长丁成飚说，全市公共资源交易工程建设、政府采购类项目在全流程电子化的基础上，实现“招、投、开、评、定”5个基本流程环节交易各方不见面网上办理，“绑、拦、缴、抽、监”5个辅助交易环节交易全程不见面在线操作，全国各地的投标人再也不需要费时费力赶到开标现场，足不出户就可以实时参与，交易主体普遍反映省时、省力、省钱、省心。

　　“市委、市政府高度重视优化营商环境、深化‘放管服’改革工作，加快推进交易平台智慧化建设，公共资源交易实现了从‘现场面对面到线上键对键再到网上屏对屏’的提升。”许昌市公共资源交易中心党组书记、主任黄自正告诉记者，在项目招投标全流程电子化模式下，不仅可实现开标不见面、专家在线评、评标结果网上查，而且每个环节都有新举措，提高了招投标效率，大大提升了各方交易主体的满意度和获得感。

　　推行不见面开标，市场主体是最大的受益者。对此，河南大成建设工程有限公司业务经理刘金鹏深有体会。“以前参加一个绿化管养项目的投标，光是现场标书就有100多箱，从拆封标书到唱标，一个上午都结束不了。现在全部是网上投标，整个开标过程半个小时左右就能完成。”刘金鹏说，与以前相比，线上开标不仅节约了时间和往返交通、住宿餐饮等费用，而且彻底摆脱了地域限制，交易全程步步留痕，达到了开标“不见面”胜过“面对面”的效果。

　　为确保公共资源交易项目公平开展，有效遏制权力寻租，许昌市公共资源交易中心对评审专家抽取流程、制度等进行全面提档升级，招标(采购)人只需提供身份证明和所需评标专家的专业类别、开评标时间等信息，项目开标后即可“一键”在省级专家库中随机抽取所需的专家，由电脑短信通知，并在评标前将评审专家名单用密函打印，实现抽取人员“主体化”、抽取需求“清单化”、抽取结果“保密化”，以“科技+服务”预防廉政风险。

　　在许昌，远程异地评标也走向常态化。目前，许昌市与开封、平顶山、漯河、鹤壁、贵州毕节等地市和市辖各县开展远程异地评标108次，进一步提高了评标公平性和公正性。

　　“不见面网上交易不仅节省了社会资源，提高了招投标效率，还有效减少了人为因素干扰。”黄自正进一步介绍，在招投标交易过程中，该中心实现了交易全流程信息公开透明、交易各环节留痕可溯，确保公共资源交易的公开、公平、公正。

　　服务“零门槛”——提升交易“公信度”

　　“企业参加投标，不仅纸质版的标书不用打印，连投标保证金也不用缴纳，这对我们来说，真正做到了‘轻装上阵’。”许昌东润市政公司项目负责人陈朝鹏说。

　　减轻企业负担是增强市场主体活力、优化营商环境的有力举措。许昌市公共资源交易中心在全省率先推行信用承诺制度，“零费用”办保函，成为优化招标投标领域营商环境的一大亮点。

　　此举意味着，凡在“信用中国”和“全国公共资源交易平台”网站上无失信记录的中小微企业，都可通过自行出具投标信用承诺函代替缴纳投标保证金参与投标，真正实现了“信用可抵钱、投标不花钱”。截至目前，全市已有351家单位免缴保证金0.8246亿元。

　　为让企业享受更多便利，许昌市公共资源交易中心还开通了公共资源交易电子保函系统，让投标人可在线提交申请，自主选择适合的银行、保险、担保等电子保函形式，实现了“数据多跑路、企业少跑腿”。

　　为树牢“项目为王”理念，许昌市建立“321工作机制”，对项目进行全生命周期跟踪服务：对集中采购项目实行工作联系函沟通，3个工作日内完成与采购人采购需求对接，2个工作日内完成采购文件编制，1个工作日完成采购公告(采购文件)发布。他们还建立“1+1”项目专班推进等机制，对许禹供热长输管线建设项目等全市重点项目、重大工程开辟“绿色通道”，实现“快速受理、优先受理、容缺受理”，确保按时序进度完成招标投标，为项目顺利推进奠定坚实基础。

　　数字赋能，持续创新，让许昌市公共资源交易“一路阳光”。目前，许昌市成为“世界银行电子采购系统评估项目”首批试点城市，荣获“全国公共资源交易平台标准化服务示范单位(地市级)”、省级社会管理和公共服务标准化试点单位等一系列荣誉称号。

　　“打造一流营商环境只有起点，没有终点。下一步，我们将进一步增强工作的主动性、针对性和精准性，持续强化全流程、全生命周期招投标服务，振奋精神，真抓实干，奋力开创公共资源交易工作新局面，助推全市营商环境优化和经济社会发展。”黄自正满怀信心地说。