开封市城乡一体化示范区 改革创新走在前

①奇瑞汽车园区。

②自贸试验区开封片区综合服务大厅。

③开封市奔腾激光厂房。

示范区城市景观。

④开封综合保税区。

　　□何睿

　　地处省会郑州和开封老城区之间的开封市城乡一体化示范区(以下简称“示范区”)，交通便捷，资源丰富，地处国家、省多项重大战略机遇推进前沿，战略地位十分重要，蕴藏着无限的生机和活力。

　　作为开封市对外开放的“窗口”和推进郑开同城化深度融合发展的桥头堡，示范区在改革开放的伟大进程中，经历洗礼，发展势头愈发强劲。特别是进入新时代，踏上新征程，更是把高质量发展放在首位，全力抓项目、搭平台、惠民生，把“示范”效应发挥到最大。

　　创新机制抓项目

　　今天的项目就是明天的产业。

　　今年以来，开封市城乡一体化示范区创新机制，强化措施、优化服务，紧抓重点项目这个“牛鼻子”，千方百计推进重大项目建设，持续扩大有效投资。

　　2023年，示范区列入“8232”项目共计153个，年度投资目标223亿元，截至11月底累计完成投资209亿元，占年度投资的93.6%，其中先进制造业73个，年度计划投资94亿元，累计完成投资89亿元，占年度投资的95%。

　　示范区建立起以一项机制为统领、以“五题联动”为抓手、以“六个片区”为载体、以“五个链条”为基础、以“一体融合”为保障的“15651”重大项目谋划工作推进机制，四大班子领导、全体副县级以上领导干部分包项目，带领分管的部门和联系的乡场办，谋划项目、争取项目、对接项目、推进项目，明确各环节相关职能部门职责，凝聚合力。示范区党工委、管委会主要领导坚持周例会制度听取汇报，逐一研究解决推进中的难点、堵点问题。

　　在项目建设中，示范区坚持“一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底”的“五个一”推进机制，发挥牵头单位作用，调动区直、平台公司、乡办积极性，着力打造汽车及零部件、装备制造、农副产品深加工主导产业，推动生物医药、数字经济等多点突破，推动储备签约项目源源不断，集中开工项目加速推进，建成投产项目取得实效。

　　当前，示范区共谋划储备2024年重点项目442个，总投资2721亿元，其中计划实施项目178个，总投资839亿元。

　　聚焦项目前期工作推进关键环节和实际需求，由项目审批职能部门和牵头单位逐项梳理未办结前期手续问题清单，示范区实行提前介入、跟踪服务、预审批、容缺办理、告知承诺、预约延时等服务，及时协调解决企业项目审批过程中的规划选址、用地、环评、施工许可等具体问题，最大限度简化审批流程、精简报件资料，提升服务质效，不断推进符合要求的建设项目落地和加快建设进度，确保项目尽快开工、早日投产达效。

　　河南平原智能装备股份有限公司等项目就是在取得《开封市重大项目预审批报告书》后，提前60天即建设施工。

　　示范区对年度计划实施的重点项目实施常态化督查调度，做好项目建设跟随服务、跟进解难、跟踪问效。今年1—10月份，示范区在“三个一批”项目建设活动中，“签约一批”项目共计13个，年度投资32.6亿元，已累计完成投资24.75亿元，占年度投资的75.9%;“开工一批”项目28个，年度计划投资95.9亿元，已累计完成投资104.3亿元，为年度投资的108.7%;“投产一批”项目11个，年度计划投资25.2亿元，已累计完成投资25.2亿元。

　　深耕“保税+”激活力

　　7月3日，开封综保区正式封关运行，封关运行首月就完成进出口总货值1.19亿元，实现“开门红”。作为开封对外开放的新平台，开封综保区深耕“保税+”，发挥开放平台的集群优势，助力辖区外贸业务平稳增长，经济社会效应初步显现。

　　“保税+智能制造”模式引领加工贸易快速增长。按照与新郑综保区、郑州经开综保区错位发展、功能互补的发展思路，开封综保区依托中国(河南)自贸试验区开封片区的特色功能定位，着力打造“汽车及零部件”“文化艺术品展示交易”等核心产业。为进一步融入国内国际“双循环”新发展格局，全面推进制造立市战略落实，开封综保区谋划建设的汽车及零部件外贸产业基地总投资12亿元，建成后可为上汽、奇瑞、宇通等汽车生产企业提供涵盖“零部件—模组—整机”的全链条服务。其中，奇瑞KD出口加工基地已于2022年7月15日落地达产，实现整车出口2万台，出口额达20亿元，平均每15分钟就有1台奇瑞汽车从这里走向世界。

　　“保税+电商”模式打造跨境电商最优生态圈。2023年7月，开封综保区首次开展跨境电商“1210”模式，借助广州澳猫开封跨境电商平台主要进口化妆品等，货值3008.47万元。“1210”模式下，电商企业可根据市场预测和消费者需求，先从国外集中采购大量商品，以保税备货形式进口仓储在综保区，然后根据消费者所下的订单，以个人物品方式出区配送到消费者手上。该模式在通关时效、物流速度、性价比等方面都有明显优势。在正式封关运行前，开封综保区积极探索“跨境新零售+实体海外产品”新模式，筹建的进口商品体验中心2022年1月开业，围绕“端、链、网”，全面构建海外产品零售“新基建”，打造了品质升级、价格抄底、便捷省心的全新购物体验，让开封市民在家门口享受RCEP政策红利，实现便民利民惠民。

　　“保税+陆港”模式探索多式联运业态发展新路径。“入区即到港”，是开封综保区的一大独特优势。与开封综保区东片区一路之隔的开封国际陆港铁路专用线，总投资5亿元、总占地636亩，预计今年年底完工。项目建成后，区内及周边企业货物可以直接搭乘这条班列线路，向东通江达海，与海上丝绸之路相连，向西加入中欧班列(中豫号·郑州)，货送全球，对于开封构建现代物流体系、推动经济高质量发展具有重要意义。2022年11月，该项目成功入选河南省多式联运项目库，成为首批入库项目，也是开封市唯一入选项目。

　　创新打造“惠民圈”

　　经济发展，是为人民群众共享更多更新的成果。示范区始终坚持以人民为中心的发展思想，深入开展“最多跑一次”改革，高标准建设区、乡镇(街道)、村(社区)三级联动的便民服务网络，强化窗口服务数字赋能，推动政务事项形成“15分钟政务服务圈”，扎实构建好办、快办、易办便民服务体系，实现便民事项“就近办、家门口办”，打通服务群众“最后一米”。今年以来，共受理办结776452件政务服务事项，打造了便民利企的政务服务品牌。

　　构建“1+8+110+X”政务服务体系，实现“就近办”。在以金明池街道、金康社区、集英社区3个“15分钟便民服务圈”示范点建设的基础上，以群众需求为核心，以高频事项为重点，以点带面，全面铺开，建设1个区级行政服务中心、8个乡(街道)便民服务中心、110个社区便民服务站、若干个第三方合作网点，推动“15分钟政务服务圈”全覆盖，企业和群众办事更快捷。

　　建立“线上线下”一体化审批模式，实现“便捷办”。完善“互联网+政务服务”平台，全面公开政务服务事项，围绕“审批不见面，办事更方便”这一目标，促进制度改革和技术创新，加快丰富“不见面”办事场景，推进办事材料目录化、标准化，开展在线填报、在线提交和在线审查，全面实现“数据多跑路、企业少跑腿”。同时，推行“5+2”政务服务双休日无休模式，提供延时服务、预约服务，实现服务责任目标化、服务链接无缝化。

　　推动“政银合作”建设智慧微厅，实现“多点办”。借助银行科学的布点设置和成熟的服务体系，将政务服务端口前移，为群众提供帮办、代办服务，切实让企业和群众就近办、少跑腿。选取人流量较大、交通便利的银行网点营业厅，设立社保业务经办点11个，可办理群众高频事项15项;在两家银行网点建设智慧微厅，可办理发票领购等税局业务，提升群众办事便利化水平。

　　全面布设“好差评”二维码，实现“无忧办”。以“一次办结、群众满意”为标准，设立“导办帮办代办”服务窗口，实现办事“零时差零障碍”;与市民之家联合设立“办不成事”监督窗口，同时建立差评快速反馈机制，所有窗口开展政务服务工作时严格落实一事一邀评，确保群众办理事项过程中遇到的问题及时得到解决。据统计，今年上半年累计评价量49006条，好评率100%。

　　本版图片均由马翼飞 摄